為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署,，正確理解和適用最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2018〕1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）關(guān)于對(duì)依法懲處采用“軟暴力”實(shí)施犯罪的規(guī)定,，依法辦理相關(guān)犯罪案件,，根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件,，提出如下意見：

一,、“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾,、糾纏,、哄鬧、聚眾造勢(shì)等,，足以使他人產(chǎn)生恐懼,、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制，或者足以影響,、限制人身自由,、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常生活,、工作,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法犯罪手段,。

二,、“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現(xiàn)形式有：

（一）侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的手段,，包括但不限于跟蹤貼靠、揚(yáng)言傳播疾病,、揭發(fā)隱私,、惡意舉報(bào)、誣告陷害,、破壞,、霸占財(cái)物等；

（二）擾亂正常生活,、工作,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的手段,，包括但不限于非法侵入他人住宅,、破壞生活設(shè)施、設(shè)置生活障礙,、貼報(bào)噴字,、拉掛橫幅、燃放鞭炮,、播放哀樂,、擺放花圈、潑灑污物,、斷水?dāng)嚯?、堵門阻工,，以及通過驅(qū)趕從業(yè)人員、派駐人員據(jù)守等方式直接或間接地控制廠房,、辦公區(qū),、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等；,、

（三）擾亂社會(huì)秩序的手段,，包括但不限于擺場(chǎng)架勢(shì)示威、聚眾哄鬧滋擾,、攔路鬧事等,；

（四）其他符合本意見第一條規(guī)定的“軟暴力”手段。

通過信息網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具實(shí)施,，符合本意見第一條規(guī)定的違法犯罪手段,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“軟暴力”。

三,、行為人實(shí)施“軟暴力”，具有下列情形之一,，可以認(rèn)定為足以使他人產(chǎn)生恐懼,、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者足以影響、限制人身自由,、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生活,、工作、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)：

（一）黑惡勢(shì)力實(shí)施的,；

（二）以黑惡勢(shì)力名義實(shí)施的；

（三）曾因組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),、惡勢(shì)力以及因強(qiáng)迫交易,、非法拘禁、敲詐勒索,、聚眾斗毆,、尋釁滋事等犯罪受過刑事處罰后又實(shí)施的；

（四）攜帶兇器實(shí)施的,；

（五）有組織地實(shí)施的或者足以使他人認(rèn)為暴力,、威脅具有現(xiàn)實(shí)可能性的；

（六）其他足以使他人產(chǎn)生恐懼,、恐慌進(jìn)而形成心理強(qiáng)制或者足以影響,、限制人身自由,、危及人身財(cái)產(chǎn)安全或者影響正常生活、工作,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的情形。

由多人實(shí)施的,，編造或明示暴力違法犯罪經(jīng)歷進(jìn)行恐嚇的,，或者以自報(bào)組織、頭目名號(hào),、統(tǒng)一著裝,、顯露紋身、特殊標(biāo)識(shí)以及其他明示,、暗示方式,，足以使他人感知相關(guān)行為的有組織性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“以黑惡勢(shì)力名義實(shí)施”,。

由多人實(shí)施的,，只要有部分行為人符合本條第一款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所列情形的，該項(xiàng)即成立,。

雖然具體實(shí)施“軟暴力”的行為人不符合本條第一款第（一）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)所列情形，但雇傭者,、指使者或者糾集者符合的,，該項(xiàng)成立。

四,、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第（三）項(xiàng)“黑社會(huì)性質(zhì)組織行為特征”以及《指導(dǎo)意見》第14條“惡勢(shì)力”概念中的“其他手段”,。

五、采用“軟暴力”手段,，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強(qiáng)制,，分別屬于《刑法》第二百二十六條規(guī)定的“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的“恐嚇”,，同時(shí)符合其他犯罪構(gòu)成要件的,，應(yīng)當(dāng)分別以強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪定罪處罰,。

《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第四條中的“多次”一般應(yīng)當(dāng)理解為二年內(nèi)實(shí)施尋釁滋事行為三次以上,。三次以上尋釁滋事行為既包括同一類別的行為，也包括不同類別的行為,；既包括未受行政處罰的行為,，也包括已受行政處罰的行為。

六,、有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百三十八條規(guī)定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”,。非法拘禁他人三次以上、每次持續(xù)時(shí)間在四小時(shí)以上,，或者非法拘禁他人累計(jì)時(shí)間在十二小時(shí)以上的,，應(yīng)當(dāng)以非法拘禁罪定罪處罰。

七,、以“軟暴力”手段非法進(jìn)入或者滯留他人住宅的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百四十五條規(guī)定的“非法侵入他人住宅”，同時(shí)符合其他犯罪構(gòu)成要件的,，應(yīng)當(dāng)以非法侵入住宅罪定罪處罰,。

八、以非法占有為目的,，采用“軟暴力”手段強(qiáng)行索取公私財(cái)物,，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的其他犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以敲詐勒索罪定罪處罰,。

《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條中“二年內(nèi)敲詐勒索三次以上”,，包括已受行政處罰的行為。

九,、采用“軟暴力”手段,，同時(shí)構(gòu)成兩種以上犯罪的，依法按照處罰較重的犯罪定罪處罰,，法律另有規(guī)定的除外。

十,、根據(jù)本意見第五條,、第八條規(guī)定，對(duì)已受行政處罰的行為追究刑事責(zé)任的,，行為人先前所受的行政拘留處罰應(yīng)當(dāng)折抵刑期,，罰款應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿P金。

十一,、雇傭,、指使他人采用“軟暴力”手段強(qiáng)迫交易、敲詐勒索,，構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪,、敲詐勒索罪的，對(duì)雇傭者,、指使者,，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處。

為強(qiáng)索不受法律保護(hù)的債務(wù)或者因其他非法目的,，雇傭,、指使他人采用“軟暴力”手段非法剝奪他人人身自由構(gòu)成非法拘禁罪,，或者非法侵入他人住宅、尋釁滋事,，構(gòu)成非法侵入住宅罪,、尋釁滋事罪的，對(duì)雇傭者,、指使者,，一般應(yīng)當(dāng)以共同犯罪中的主犯論處；因本人及近親屬合法債務(wù),、婚戀,、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾而雇傭,、指使,，沒有造成嚴(yán)重后果的，一般不作為犯罪處理,，但經(jīng)有關(guān)部門批評(píng)制止或者處理處罰后仍繼續(xù)實(shí)施的除外,。

十二、本意見自2019年4月9日起施行,。