為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求,，正確理解和適用最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)﹝2018﹞1號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），根據(jù)刑法,、刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題提出如下意見：

一,、辦理惡勢(shì)力刑事案件的總體要求

1．人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害,，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針,，在偵查、起訴,、審判,、執(zhí)行各階段，運(yùn)用多種法律手段全面體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神,，有力震懾惡勢(shì)力違法犯罪分子,，有效打擊和預(yù)防惡勢(shì)力違法犯罪。

2．人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案,，確保在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí),、充分的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。要堅(jiān)持貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性,、人身危險(xiǎn)性,、在惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位,、作用以及在具體犯罪中的罪責(zé),，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪,，實(shí)現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3．人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自職能,，分工負(fù)責(zé),，互相配合，互相制約,，堅(jiān)持以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí),，有效加強(qiáng)法律監(jiān)督,，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,，充分保障當(dāng)事人,、訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

二,、惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

4．惡勢(shì)力，是指經(jīng)常糾集在一起,，以暴力,、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),，為非作惡,，欺壓百姓,，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序,，造成較為惡劣的社會(huì)影響,，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

5．單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃,、賭,、毒、盜,、搶,、騙”等違法犯罪活動(dòng)，不具有為非作惡,、欺壓百姓特征的,，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛、家庭糾紛,、鄰里糾紛,、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng),，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理,。

6．惡勢(shì)力一般為3人以上，糾集者相對(duì)固定,。糾集者,，是指在惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中起組織、策劃,、指揮作用的違法犯罪分子,。成員較為固定且符合惡勢(shì)力其他認(rèn)定條件，但多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)是由不同的成員組織,、策劃,、指揮，也可以認(rèn)定為惡勢(shì)力,，有前述行為的成員均可以認(rèn)定為糾集者,。

惡勢(shì)力的其他成員，是指知道或應(yīng)當(dāng)知道與他人經(jīng)常糾集在一起是為了共同實(shí)施違法犯罪,，仍按照糾集者的組織,、策劃、指揮參與違法犯罪活動(dòng)的違法犯罪分子,，包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的人員,，以及因法定情形不予追究法律責(zé)任，或者因參與實(shí)施惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)已受到行政或刑事處罰的人員。僅因臨時(shí)雇傭或被雇傭,、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的,，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力成員。

7．“經(jīng)常糾集在一起,，以暴力,、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”,，是指犯罪嫌疑人,、被告人于2年之內(nèi)，以暴力,、威脅或者其他手段,，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，且包括糾集者在內(nèi),，至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng),。對(duì)于“糾集在一起”時(shí)間明顯較短，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達(dá)到“多次”標(biāo)準(zhǔn),，且尚不足以造成較為惡劣影響的,，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力。

8．惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),，主要為強(qiáng)迫交易,、故意傷害、非法拘禁,、敲詐勒索,、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆,、尋釁滋事,，但也包括具有為非作惡,、欺壓百姓特征,，主要以暴力、威脅為手段的其他違法犯罪活動(dòng),。

惡勢(shì)力還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫,、強(qiáng)迫賣淫,、販賣毒品、運(yùn)輸毒品,、制造毒品,、搶劫、搶奪,、聚眾擾亂社會(huì)秩序,、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序,、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng)，但僅有前述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),，且不能認(rèn)定具有為非作惡,、欺壓百姓特征的，一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力,。

9．辦理惡勢(shì)力刑事案件,，“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應(yīng)包括1次犯罪活動(dòng)。對(duì)于反復(fù)實(shí)施強(qiáng)迫交易,、非法拘禁,、敲詐勒索、尋釁滋事等單一性質(zhì)的違法行為,，單次情節(jié),、數(shù)額尚不構(gòu)成犯罪，但按照刑法或者有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件的規(guī)定累加后應(yīng)作為犯罪處理的,，在認(rèn)定是否屬于“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”時(shí)，可將已用于累加的違法行為計(jì)為1次犯罪活動(dòng),，其他違法行為單獨(dú)計(jì)算違法活動(dòng)的次數(shù),。

已被處理或者已作為民間糾紛調(diào)處，后經(jīng)查證確屬惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的,，均可以作為認(rèn)定惡勢(shì)力的事實(shí)依據(jù),，但不符合法定情形的，不得重新追究法律責(zé)任,。

10．認(rèn)定“擾亂經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響”,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵害對(duì)象及其數(shù)量,、違法犯罪次數(shù)、手段,、規(guī)模,、人身損害后果、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額,、違法所得數(shù)額,、引起社會(huì)秩序混亂的程度以及對(duì)人民群眾安全感的影響程度等因素綜合把握。

11．惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),，是指符合惡勢(shì)力全部認(rèn)定條件,，同時(shí)又符合犯罪集團(tuán)法定條件的犯罪組織。

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子，是指在惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中起組織,、策劃,、指揮作用的犯罪分子。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員,，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道是為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織,，仍接受首要分子領(lǐng)導(dǎo)、管理,、指揮,，并參與該組織犯罪活動(dòng)的犯罪分子。

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有組織地實(shí)施多次犯罪活動(dòng),，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施違法活動(dòng),。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)，參照《指導(dǎo)意見》第十條第二款的規(guī)定認(rèn)定,。

12．全部成員或者首要分子,、糾集者以及其他重要成員均為未成年人、老年人,、殘疾人的,，認(rèn)定惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重,。

三,、正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有關(guān)要求

13．對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,、重要成員以及惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯，要正確運(yùn)用法律規(guī)定加大懲處力度,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的,，堅(jiān)決判處重刑或死刑。同時(shí)要嚴(yán)格掌握取保候?qū)?，?yán)格掌握不起訴,，嚴(yán)格掌握緩刑、減刑,、假釋,，嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件,，充分利用資格刑,、財(cái)產(chǎn)刑等法律手段全方位從嚴(yán)懲處。對(duì)于符合刑法第三十七條之一規(guī)定的,，可以依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。

對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員,，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小,、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的,，具有自首,、立功、坦白,、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié),，可以依法從輕、減輕或免除處罰,。認(rèn)罪認(rèn)罰或者僅參與實(shí)施少量的犯罪活動(dòng)且只起次要,、輔助作用，符合緩刑條件的,，可以適用緩刑,。

14．惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子檢舉揭發(fā)與該犯罪集團(tuán)及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，如果在認(rèn)定立功的問題上存在事實(shí),、證據(jù)或法律適用方面的爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。依法應(yīng)認(rèn)定為立功或者重大立功的,，在決定是否從寬處罰,、如何從寬處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪責(zé)刑相一致原則從嚴(yán)掌握,?？赡軐?dǎo)致全案量刑明顯失衡的，不予從寬處罰,。

惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員如果能夠配合司法機(jī)關(guān)查辦案件,，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為,，并在偵破惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件,、查處“保護(hù)傘”等方面起到較大作用的，即使依法不能認(rèn)定立功,，一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰,。

15．犯罪嫌疑人,、被告人同時(shí)具有法定,、酌定從嚴(yán)和法定、酌定從寬處罰情節(jié)的,，量刑時(shí)要根據(jù)所犯具體罪行的嚴(yán)重程度,，結(jié)合被告人在惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位,、作用,、主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素整體把握,。對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,、重要成員,，量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從嚴(yán)。對(duì)于在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小,、人身危險(xiǎn)性,、主觀惡性相對(duì)不大，且能夠真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪的其他成員,，量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從寬,。

16．惡勢(shì)力刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的,，可以依法從寬處理,，并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對(duì)于犯罪性質(zhì)惡劣,、犯罪手段殘忍,、社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪嫌疑人、被告人,，雖然認(rèn)罪認(rèn)罰,，但不足以從輕處罰的，不適用該制度,。

四,、辦理惡勢(shì)力刑事案件的其他問題

17．人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為案件符合惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在起訴意見書、起訴書,、判決書,、裁定書等法律文書中的案件事實(shí)部分明確表述，列明惡勢(shì)力的糾集者,、其他成員,、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù),；符合惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在上述法律文書中明確定性,，列明首要分子、其他成員,、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù),，并引用刑法總則關(guān)于犯罪集團(tuán)的相關(guān)規(guī)定。被告人及其辯護(hù)人對(duì)惡勢(shì)力定性提出辯解和辯護(hù)意見,，人民法院可以在裁判文書中予以評(píng)析回應(yīng),。

惡勢(shì)力刑事案件的起訴意見書、起訴書,、判決書,、裁定書等法律文書，可以在案件事實(shí)部分先概述惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的概括事實(shí),，再分述具體的惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí)。

18．對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在起訴意見書中明確認(rèn)定,，人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),，且相關(guān)違法犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí),、充分,，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,，根據(jù)查明的事實(shí)向人民法院提起公訴，并在起訴書中明確認(rèn)定為惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),。人民檢察院認(rèn)為惡勢(shì)力相關(guān)違法犯罪事實(shí)不清,、證據(jù)不足，或者存在遺漏惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí),、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的,，應(yīng)當(dāng)提出具體的書面意見，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,；人民檢察院也可以自行偵查,，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

對(duì)于人民檢察院未在起訴書中明確認(rèn)定,，人民法院在審判期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的,，可以建議人民檢察院補(bǔ)充或者變更起訴；人民檢察院不同意或者在七日內(nèi)未回復(fù)意見的,，人民法院不應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定,，可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決,、裁定。

審理被告人或者被告人的法定代理人,、辯護(hù)人,、近親屬上訴的案件時(shí)，一審判決認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織有誤的,，二審法院應(yīng)當(dāng)糾正,，符合惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)認(rèn)定,；一審判決認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)有誤的，應(yīng)當(dāng)糾正,，但不得升格認(rèn)定,；一審判決未認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，不得增加認(rèn)定,。

19．公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)分別以起訴意見書,、起訴書,、裁判文書所明確的惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),，作為相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依據(jù),。

20．本意見自2019年4月9日起施行。